曲靖市委编办积极探索统筹调配各类编制资源新办法

曲靖市委编办深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，针对编制资源地区间、层级间、部门间分布不合理，“做加法易，做减法难”等问题，着力破解编制“一核定终身”传统思想，树立编制资源“一盘棋”思维，建立全市编制资源统筹调配制度。

一是从总量上控。始终贯彻“编制就是法制”的要求，严格落实中央关于地方机构限额、编制总量“两个不突破”要求，除党中央、省委和市委有明确要求外，原则上不再新设机构、新增编制，工作确需的按照机构“撤一建一”“撤多建一”，编制总量内调剂等方式解决。严守编制使用程序，坚持用编审批关口前移，录（聘）用人员、配备干部、核拨人员经费等以机构编制为基本依据。

二是从源头上减。适应经济社会发展变化和财政保障能力，在市县两级行政机关（不含政法机关）按6%预留空编，由市委编委统筹调配，专项用于保障全市重点领域、重大项目和基层一线用编急需。未达到空编率要求的，采取“多出少进”、自然减员等方式逐步消化解决。在市县两级事业单位实行空编集中统一管理，按照收回空编的10%建立高层次人才、政策性安置、义务教育、公共卫生、等6类事业编制储备调节使用制度，跟踪评估实际使用情况，及时动态调整。把行政机关空编率和事业单位空编集中统一管理作为刚性约束，从源头上为编制统筹留出空间，保障曲靖经济社会发展。

三是从整体上调。针对各县（市、区）编制资源分布不均衡、“有编不用”“无编可用”并存、各县（市、区）经济发展不平衡带来的用编需求差异大等问题，统筹考虑各县（市、区）国土面积、常住人口、经济发展及财政保障能力等因素，推动跨区域调整编制，共调整事业编制1174名，重点补充到管理任务较重且编制紧缺的县（区）。针对乡镇（街道）人少事多、权小责大的问题，在推动编制资源下沉的同时，进行同县（市、区）乡镇（街道）间编制横向调剂和跨县（市、区）乡镇（街道）间编制横向调剂。共调整编制1557名，其中，乡镇（街道）间横向调剂72名，县级下沉973名，跨县乡镇（街道）间横向调剂512名；平均每个乡镇（街道）编制达到99名，平均调增编制7名。

四是从改革上收。巩固承担行政职能事业单位改革成果，加大机构撤并调整力度，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。圆满完成生产经营类事业单位改革，收回事业编制380名。整合“小、散、弱”事业单位，撤销职能消失、运转低效的市体育馆、市职业教育服务中心、市体育彩票管理中心、市交警直属大队培训站、市个体私营经济办公室等8家事业单位，收回事业编制16名。

通过从总量上控、源头上减、整体上调、改革上收，曲靖市各乡镇（街道）及重点领域编制需求得到了保障，同时，也进一步倒逼部门优化人员结构，提高编制使用效益。